ПРОТОКОЛ
Засідання Ради з питань внутрішньо переміщених осіб
при Кремінській міській військовій адміністрації
(в режимі онлайн із використанням Zoom)

18.07.2025                                                              м. Рівне, Кремінська МВА

Присутні 16 членів Ради:

Андрійчук В.В                      - внутрішньо переміщена особа, генеральний директор КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кремінської міської ради»;

Борщук Ю.Г.                          - внутрішньо переміщена особа, начальник відділу економіки, торгівлі та регуляторної діяльності Кремінської МВА;

Вощаний К.М.                       - внутрішньо переміщена особа, керівник ГО «Освітня лабораторія сприяння протидії біозагрозам»;

Гнелицька І.П.                       - внутрішньо переміщена особа, начальник управління соціального захисту населення Кремінської МВА;

Горбатенко М.Я.                   - внутрішньо переміщена особа, голова Молодіжної Ради;

Дзивульський Г.А.                - внутрішньо переміщена особа, начальник управління житлово-комунального господарства та інфраструктури Кремінської МВА;

Крестененко Є.В.                  - внутрішньо переміщена особа, фізична особа-підприємець;

Кременчуцький А.М.           - внутрішньо переміщена особа, начальник КУ «КМЦКРОІ «Добро»;

Кузьменко О.В.                     - внутрішньо переміщена особа, начальник управління освіти, культури, молоді та спорту;

Логвиненко Т.Г.                    - внутрішньо переміщена особа, голова ГО «Соціальний добробут та фінансова грамотність населення»;

Макогон Н.М.                        - внутрішньо переміщена особа, заступник начальника військової адміністрації з житлово-комунальних та соціальних питань Кремінської МВА;

Скиданенко О.В.                   - внутрішньо переміщена особа, член ГО «Коло єдності»;

Сімонов А.Л.                         - внутрішньо переміщена особа, керівник ГО «Кремінська бізнес-асоціація»;

Ступакова О.Л.                     - внутрішньо переміщена особа;

Терентьєва К.А.                    - внутрішньо переміщена особа, соціальний робітник КУ «КМЦКРОІ «Добро»;

Шахов О.М.                           - внутрішньо переміщена особа, директор ТОВ ВФ «Кремінна-пром».

Відсутні: Кульбач Л.А. - генеральний директор КНП «Кремінська багатопрофільна лікарня Кремінської міської ради»; Іщенко Ю.В. - директор КУ ЛОФЦ «ОЛІМП»; Мельник С.А. - начальник служби у справах дітей Кремінської МВА

Порядок денний:

1. Про бізнес-об’єднання підприємців.
2. Пропозиції щодо змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» щодо визначення статусу «релокованого» підприємства.
3. Щодо налагодження співпраці з приймаючими громадами в напрямку підтримки ВПО.
4. Про внесення змін до Програми забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб Кремінської міської територіальної громади на 2023-2027 роки
5. Щодо внесення заяв до Міжнародного реєстру збитків.
6. Підтримка Кремінської МВА щодо розвитку ветеранського підприємництва та про онлайн-платформу «Кар’єра ветерана».
7. Підсумки роботи Ради з питань ВПО при Кремінській МВА. Закінчення строку повноважень Ради.
8. Інше.

1. По першому питанню доповів Сімонов А.Л., керівник ГО «Кремінська бізнес асоціація», який зазначив, що понад 70% успішних підприємств світу є членами бізнес-об’єднань, оскільки це забезпечує збільшення стійкості та конкурентоспроможності на ринку. Бізнес-об’єднання допомагають ефективніше вирішувати виклики, які постають перед сучасним бізнесом: це і регуляторні перешкоди, і нестабільність ринків.

Було презентовано місію, мету та функції Громадської організації «Кремінська районна громадська організація «Кремінська бізнес-асоціація», а також результати її роботи з моменту створення у 2006 році. Так, громадська організація має великий досвід у співпраці з органами влади та іншими громадськими організаціями, у 2019 році входила до робочої групи з розробки Стратегічного плану розвитку Луганської області на 2020 – 2027 роки, у 2020 році представники організації брали участь у розробці Стратегії розвитку Кремінського ОТГ до 2027 року.

Також було надано вичерпний опис таких бізнес-об’єднань як Українська рада бізнесу, Спілка українських підприємців, Альянс регіональних об’єднань малого бізнесу, Коаліція бізнес-спільнот за модернізацію України, Національна платформа малого та середнього бізнесу. Окрему увагу було приділено Національній бізнес коаліції мікро- та малого бізнесу, яка є об’єднанням трьох ключових платформ: Національної платформи малого та середнього бізнесу, Альянсу регіональних об’єднань малого бізнесу та «Ради міст Захисти ФОП». Діяльність Національної бізнес коаліція мікро- та малого бізнесу зосереджене на трьох напрямках: адвокації прав та інтересів мікро- та малого бізнесу, законодавчій ініціативі та аналітиці (вивчення потреб підприємців та підготовка на їх основі пропозицій державним органам тощо). Ключова мета Коаліції – захист спрощеної системи оподаткування.

2. По другому питанню доповів Сімонов А.Л. про те, що підприємцями Луганської області спільно з бізнес-громадськістю було напрацьовано пропозиції щодо внесення змін до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі – Закон) в частині визначення термінів «релокована юридична особа», «релокована фізична особа-підприємець» та «релоковане громадське формування — юридична особа». На сьогодні є прогалини в законодавстві з цього приводу.

Зміни до Законопроекту спрямовані на впровадження механізму набуття та припинення статусу релокованої юридичної особи, релокованої фізичної особи-підприємця, релокованого громадського формування, які фактично перемістились на підконтрольну Україні територію, а також створення передумов для належного застосування положень Закону на засадах свободи підприємництва, не дискримінації, належного дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Від початку широкомасштабного військового вторгнення Російської Федерації на територію України та введення, у зв’язку з цим, воєнного стану багато населених пунктів нашої держави були фактично окуповані збройними формуваннями країни-агресора. У зв’язку з цим тисячі суб'єктів господарювання були змушені релокуватися на підконтрольну Україні територію та продовжити свою господарську діяльність. Такі юридичні особи, фізичні особи-підприємці, громадські формування є важливою складовою економіки та громадянського суспільства України. Вони зберігають та створюють робочі місця, виробляють товари та надають послуги, сплачують податки до державного та місцевих бюджетів та діють у правовому полі України. Крім того, зазначені суб'єкти господарювання є основою для повернення, відновлення та розвитку тимчасово окупованих територій після деокупації. При цьому, відповідно до абзацу першого частини другої Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» в чинній редакції (далі – Закон), визначається, що “здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України”, а “правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України”. Таким чином складаються обставини, за яких фактично релоковані суб'єкти господарювання зобов'язані вносити зміни до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме про місцезнаходження (місце проживання) аби запобігти негативним наслідкам, зокрема щодо визнання правочинів нікчемними. Втім, це призводить до значних негативних наслідків як для самих релокованих суб'єктів господарювання, так і для внутрішньо переміщених осіб територіальних громад. Незважаючи на зусилля держави щодо підтримки релокованих суб'єктів господарювання, зокрема розпорядження Кабінету Міністрів України № 246-р від 25 березня 2022 р. “Про затвердження плану невідкладних заходів з переміщення у разі потреби виробничих потужностей суб’єктів господарювання з територій, де ведуться бойові дії та/або є загроза бойових дій, на безпечну територію”, станом на теперішній час в законодавстві відсутнє визначення релокованих/переміщених суб'єктів господарювання. Вимога Закону щодо зміни місцезнаходження фактично позбавляє таких суб'єктів можливостей потенційної державної підтримки та підтримки за рахунок міжнародної технічної допомоги. Крім того, після зміни місцезнаходження суб'єкти господарювання змушені сплачувати податки за новою податковою адресою, що призводить до зменшення надходжень до місцевих бюджетів територіальних громад тимчасово окупованих територій, за рахунок яких органи публічного управління (військові адміністрації населених пунктів) здійснюють повноваження на підконтрольній Україні території, зокрема надають послуги внутрішньо переміщеним особам, які відносяться до відповідного Реєстру територіальної громади.

У зв’язку з цим у проекті Закону пропонується вирішити проблемне питання щодо статусу суб’єктів господарювання, які фактично перемістились на підконтрольну Україні територію без зміни місцезнаходження у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Крім того, пропонується доручити Уряду розробити механізм набуття та припинення статусу релокованої юридичної особи, релокованої фізичної особи-підприємця, релокованого громадського формування.

Вказані пропозиції створять підґрунтя для належного застосування норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» в частині забезпечення збереження та сталої діяльності суб'єктів господарювання, які фактично перемістились на підконтрольну Україні територію.

3. По третьому питанню доповіла Борщук Ю.Г, яка зазначила, що військовою адміністрацією з перших днів переміщення в безпечні регіони країни розпочато роботу щодо налагодження роботи з приймаючими громадами в напрямку підтримки ВПО: надання допомоги, поселення у гуртожитки, пошук приміщень для розміщення ВПО та земельних ділянок під будівництво житла для ВПО, організація та проведення спільних культурних і спортивних заходів, в т.ч. для молоді, організація літнього відпочинку для дітей в нових громадах.

Для цього проводяться зустрічі з органами місцевого самоврядування, органами державної влади та відповідно укладаються меморандуми про співпрацю. На сьогодні укладено 42 меморандуми з громадами в різних областях країни: Рівненській, Київській, Дніпропетровській, Івано-Франківській, Закарпатській та інших. В поточному році - з 11 місцевими громадами.

Завдяки підтримці приймаючих громад військовою адміністрацією організовано роботу чотирьох Координаційних центрів підтримки ВПО (гуманітарних хабів), які функціонують четвертий рік.

Також проводиться багато спільних заходів культурного спрямування:

- урочистості з нагоди державних свят;

- презентації культурного надбання громади,

- виставки робіт прикладного мистецтва,

- фестивалі народної творчості;

- «зелені» акції та толоки;

- спортивні змагання;

- обміни досвідом та здобутками між Молодіжними радами.

Реалізовано декілька спільних проектів:

- створено молодіжний простір «Твоя територія» та проведено численні заходи для молоді;

- задля психосоціальної підтримки жінок, ветеранів та осіб з інвалідністю в м. Рівне створено «Реабілітаційний простір для осіб з інвалідністю, ветеранів та ВПО з Луганської області «Стежка до відновлення», в якому можна отримати послуги масажу;

- створено Ветеранські простори в м. Київ та м. Рівне;

- відкрито «Центр життєстійкості» в м. Київ з надання комплексних соціальних послуг;

- розпочато спільну реалізацію проєкту «Кремінна поруч: безпечний простір для жінок і дітей у Дніпрі» на базі хабу в м. Дніпро. Це простір для жінок, дітей та інших вразливих груп з числа ВПО Луганщини. На сьогодні вже проведено триденний тренінг «Профілактика та подолання вигорання при наданні соціально-психологічної допомоги ВПО» та консультативний практикум «Мовленнєві порушення: види, причини, методи корекції вдома та на логопедичних заняттях, для дітей та батьків з числа ВПО Луганської області».

Завдяки співпраці з комунальним закладом «Ветеранській простір» Рівненської обласної ради в поточному році забезпечено видачу соціального хліба на базі хабу для пільгових категорій ВПО. В м. Дніпро для пільгової категорії ВПО забезпечено видачу продуктових наборів.

Особлива увага під час спілкування з представниками місцевих рад приділяється можливості вирішення питання забезпеченості житлом ВПО.

Так, після укладення Меморандуму про співпрацю з Букачівською селищною територіальною громадою Івано-Франківської області було досягнуто домовленостей щодо облаштування місць тимчасового розміщення ВПО з Кремінської громади. Наразі вирішується питання щодо зміни цільового призначення приміщення та триває пошук донорів на проведення ремонтних робіт.

А в червні цього року, в рамках Меморандуму про співпрацю з Костринською сільською радою Ужгородського району, було оглянуто запропоновані об’єкти під житло для ВПО та земельну ділянку під будівництво. Ці пропозиції зараз опрацювуються.

Також триває співпраця з Березнівською громадою Рівненської області та Шепетівською громадою Хмельницької області.

4. По четвертому питанню доповів Дзивульський Г.А., що розпорядженням начальника військової адміністрації від 18.06.2025 № 01-08/182 затверджено Програму забезпеченням житлом внутрішньо переміщених осіб Кремінської міської територіальної громади на 2023-2027 роки у новій редакції, а також доповнено новими заходами:

- пункт 5.3.3 Надання одноразової матеріальної соціальної допомоги для компенсації частини першого (початкового) внеску за іпотечними кредитами в рамках державної програми «єОселя» – 3000 тис. грн.

- пункт 6.2.3 Розробка проектно-кошторисної документації на будівництво житла для ВПО – 3000 тис. грн.

- пункт 6.2.4 Виплата ЖБК компенсації відсотків за кредити на будівництво житла для ВПО – 2000 тис. грн. 

5. По п’ятому питанню доповів Дзивульський Г.А., який повідомив про можливість подання заяв до Міжнародного Реєстру збитків, завданих агресією Російською Федерацією проти України ("RD4U") та який створений для збору заяв про компенсацію збитків, втрат чи шкоди, завданих агресією Російської Федерації проти України, починаючи з 24 лютого 2022 року на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, всім зацікавленим фізичним і юридичним особам, а також державі Україна, і є першим кроком міжнародного компенсаційного механізму. Реєстр створений Україною, ЄС та ще 42 країнами та знаходиться в м. Гаага.

Всі бажаючі можуть подати заяву про репарації до Реєстру збитків за різними категоріями. Після того, як заяву буде перевірено на відповідність прийнятим правилам та внесено до Реєстру, заява та докази до неї будуть передані майбутній компенсаційній комісії, створення якої триває, для розгляду по суті та прийняття рішення про розмір компенсації.

Наразі відкрито категорію можуть подати заяву про компенсацію за нежитлове нерухоме майно, знищене або пошкоджене після 24 лютого 2022 року. Подати відповідну заяву можна через вебпортал або застосунок «Дія».

Натепер уже відкриті 10 категорій. Крім пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна, це пошкодження або знищення житла, смерть близького члена сім’ї, вимушене переміщення громадян усередині країни через російську агресію, заподіяння тяжких тілесних ушкоджень унаслідок дій агресора, випадки сексуального насильства, скоєного окупантами, катування, жорстоке або таке, що принижує гідність, поводження, незаконне утримання в полоні, примусова праця чи служба. Загалом Реєстр складатиметься із 43 категорій щодо відшкодування матеріальних та моральних збитків.

6. По шостому питанню доповіла Борщук Ю.Г., яка доповіла про Український ветеранський фонд Мінветеранів, який запустив нову онлайн-платформу «Кар’єра ветерана» задля всебічної підтримки ветеранів у працевлаштуванні. Ветерани та ветеранки відтепер зможуть отримати повний супровід на шляху від пошуку роботи до працевлаштування.

Цей цифровий інструмент покликаний підтримати Захисників і Захисниць у поверненні до цивільного життя та допомогти вам знайти роботу, що відповідає вашим навичкам, унікальному досвіду та професійним очікуванням.

Платформа «Кар’єра ветерана» комплексно допомагатиме ветеранам та ветеранкам на всіх ключових етапах пошуку роботи, зокрема: 

під час складання резюме та трансформації військового досвіду у конкурентні переваги на цивільному ринку праці;

у процесі здобуття нових навичок та знань через онлайн-навчання;

на етапі пошуку актуальних вакансій.

Військовою адміністрацією також розміщено на зазначеній платформі інформацію про вакантні посади, які доступні для кандидатів із числа ветеранів війни:

Головний спеціаліст відділу по роботі з ветеранами, військовослужбовцями та членами їх родин – 1 водій автотранспортних засобів (легкового автомобіля) – 1.

7. По сьомому питанню доповів Сімонов А.Л., який зазначив, що відповідно до 10 Положення про Раду з питань ВПО при Кремінській МВА склад Ради затверджується строком на два роки. Особа може бути призначена членом Ради не більше ніж на два строки повноважень поспіль.

Відповідно до п. 8 Положення Військова адміністрація оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб не пізніше ніж за 15 календарних днів до затвердження персонального складу Ради повідомлення про формування складу Ради. Документи щодо включення осіб до складу Ради подаються до військової адміністрації у визначений строк.

Раду з питань внутрішньо переміщених осіб при Кремінській міській військовій адміністрації створено розпорядженням начальника військової адміністрації від 11.09.2023 № 01-08/253, затверджено її персональний склад та Положення про Раду. Отже з серпня необхідно буде розпочати роботу з оновлення складу Ради та в вересні затвердити її новий склад. Буде підготовлено відповідне оголошення, та всі бажаючі можуть подати відповідну заяву та пакет документів. Діючі члени Ради також можуть подати заяви.

Отже, зараз пропоную до вашої уваги звіт про роботу Раду з питань внутрішньо переміщених осіб при Кремінській міській військовій адміністрації за період роботи – за 2 роки.

До складу Ради ВПО входить 19 осіб. З них: представники військової адміністрації - 5 осіб, інші члени Ради - представники релокованого бізнесу та громадські, комунальних установ та підприємств. Всі члени Ради є внутрішньо переміщеними особами.

У 2024 році проведено 4 засідання Ради ВПО

У 2025 році проведено – 3 засідання (з сьогоднішнім).

На засіданнях було доведено до відома членів Ради інформація:

- про пропозиції від служби зайнятості для внутрішньо переміщених осіб;

- про діючі гранти для ВПО щодо започаткування та відновлення власної справи;

- щодо подовження виплати допомоги на проживання ВПО;

- про створення комісій з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені/пошкоджені об’єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України та про стан обробки інформаційних повідомлень поданих до Державного реєстру майна (РПЗМ);

- про надання матеріальної допомоги мешканцям Кремінської громади та розширення видів допомог;

- про проведену роботу військовою адміністрацією в напрямку пошуку приміщень, які можуть бути облаштовані під місця компактного проживання ВПО громади;

- про нові види допомог передбачених змінами до Програм;

- звіт про результати діяльності Кремінського відділу Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області у 2024 році та Головного управління Національної поліції в Луганській області у 2024 році;

- про субсидії внутрішньо переміщеним особам на оренду житла.

Обговорювались проекти місцевих програм:

- Про розробку концепції стратегії повоєнного відновлення та розвитку Кремінської міської територіальної громади на 2024-2034 роки;

- Про внесення змін до Програми підтримки внутрішньо переміщених осіб з числа мешканців Кремінської міської територіальної громади на період дії воєнного стану в Україні на 2023-2025 роки в частині надання допомоги мешканцям громади на переїзд в інше місто у зв’язку із працевлаштуванням;

- Про внесення змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Кремінської міської територіальної громади на 2024-2027 рр.;

- Програма розвитку КП "Кремінське господарство" Кремінської міської ради щодо організації виробництва захисних сіток для військових частин;

- Про забезпечення фінансової підтримки комунальних підприємств та установ громади у 2025 році;

- проект розпорядження начальника військової адміністрації «Про затвердження Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кремінської міської територіальної громади».

            Обговорювались проблемні питання ВПО:

- щодо забезпечення житлом ВПО;

- щодо роботи створених мешканцями громади ЖБК, надавалась інформаційно-консультативна підтримка членам ЖБК щодо підготовки відповідних звернень до приймаючих громад;

- щодо відновлення роботи Кремінського БТІ (з метою вирішення питання внесення інформації про власників житла до Державного реєстру прав на нерухоме майно).

Затверджувались щоквартальні Плани роботи Ради з питань ВПО.

Членами Ради проводиться інформаційна та роз’яснювальна робота з мешканцями громади з різних питань – соціального захисту, підприємництва, працевлаштування, юридичних питань, освіти, надання адміністративних послуг тощо.

Отже, після оприлюднення оголошення, всі бажаючі, в тому числі з числа діючих членів Ради, можуть подати заяву на зарахування їх до нового складу Ради з питань ВПО при Кремінській МВА.

ВИРІШИЛИ:

1. Взяти до відома звіт про роботу Ради з питань ВПО при Кремінській МВА за 2 роки діяльності Ради з питань ВПО при Кремінській МВА.
2. Розпочати роботу з формування нового складу Ради з питань ВПО при Кремінській МВА.

Голова ради з питань ВПО при Кремінській МВА                                      А.Л. Сімонов

Протокол вела Ю. Борщук